大庄镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案

大庄镇全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要》，促进严格规范公正文明执法，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的指导意见》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案的通知》、《双柏县人民政府办公室关于印发双柏县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法治审核制度的实施方案》,结合我镇实际，就全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)制定本实施方案。

一、总体要求

在全镇行政执法机关全面推行“三项制度”，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法活动中要严格执行行政执法“三项制度”，全面规范行政执法行为，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，切实让行政执法权力在阳光下运行，推动我镇高质量跨越式发展，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，加快法治政府建设。

二、任务措施 

（一）全面推行行政执法公示制度 

1.统一建章立制。各行政执法站所要结合实际制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.强化事前公开。各行政执法机关要结合机构改革，人员调整情况，主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单、监督方式等信息，并根据法律法规和机构职能调整等情况动态调整，结合自身职权职责，编制并公开本机关服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理流程、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。加强对权责清单的动态管理，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，根据法律法规和规章的修订情况，对权责清单进行动态管理并更新公开信息。

3.规范事中公示。执法人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份，执法辅助人员配合辅助执法时应当佩戴或者主动出示工作证件。要按规定出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时应当按规定着装、佩戴标识。在办事大厅、服务窗口要设置和完善岗位信息公示牌，明示工作人员姓名、职务、岗位职责、服务事项、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院有关规定，在行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。建立行政执法统计年报制度，各行政执法站所应当于每年1月31前公开本站所上年度行政执法总体情况有关数据，并报大庄司法所。

（二）全面推行执法全过程记录制度

1.建立健全制度。按行政执法类别，制定各类行政执法行为全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对现场执法、调查取证、举行听证、强制拆除、公告送达等容易引发争议的行政执法活动，要根据实际情况进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

4.严格记录归档。各行政执法机关要建立健全行政执法全过程记录档案管理有关规定，明确专门人员负责对文字记录、音像记录档案的管理，建立健全基于互联网/电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

5.发挥记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

（三）全面推进重大行政执法决定法制审核制度

 1.健全审核制度。各行政执法机关要制定或修订完善本单位重大行政执法决定法制审核具体办法。进一步明确重大行政执法决定法制审核的主体、范围、内容、程序和方式等。

 2.明确审核机构。重大执法决定法制审核主体为各级行政执法机关的法治工作。要加强法制审核队伍建设，配置与形式任务相适应的法制审核人员，建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实行法律专业人才资源共享，确保法制审核工作有机构承担，有专人负责。

3.明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核，各行政执法机关要明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制等四类执法行为的重大执法决定法制审核目录清单。

4.明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重审核以下内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格，行政执法程序是否合法，案件事实是否清楚，证据是否合法充分，适用法律法规、规章是否准确，执法是否超越执法机关法定权限，行政执法文书是否完备、规范。

5.明确审核责任。行政执法站所主要负责人是推动落实本站所重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本站所作出的行政执法决定负责。各行政执法站所要完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、依据、法律适用、程序的合法性负责，法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2022年5月一6月)

1.制定方案。各行政执法机关要按照本实施方案要求，结合各自工作实际，细化工作内容，明确工作进度，强化保障措施，形成具体工作方案，于6月30日前报司法所备案。

2.动员部署。6月上旬，召开推行“三项制度”工作会议，对相关工作内容进行部署安排。

3.培训宣传。6月中、下旬，组织本部门行政执法人员开展“三项制度”有关培训。同时，通过政府网站、微信公众号、网络、新媒体等方式，加大“三项制度”的宣传力度，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(二)完善制度阶段(2022年7月一8月)

1.各行政执法机关结合上级行政执法机关的制度规定，在2022年7月底前完成细化完善本部门有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作，并将有关制度编辑形成执法工作手册，报县级主管部门和司法所备案。其中，行政执法主体经县司法局审查确认后，于8月底前向社会公示;行政权力(责任)清单在原有基础上重新梳理，经本单位法制审核机构审核后，于8月底前通过本单位网站等平台向社会公示。

2.各级行政执法机关应将行政执法人员于2022年底前在部门网站上予以公示。

(三)全面实施阶段(2022年9月上旬开始)

1.稳步实施。自9月上旬起按照新修订完善的有关制度和工作流程，在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行“三项制度”。要根据工作实际，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成可复制、可推广的经验。

2.优化提升。不断总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县司法局和上级业务主管部门报告，注重总结实施“三项制度”的成果。

(四)整改提高阶段(2022年10月)

适时组织“三项制度”专项监督检查，对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促整改。

(五)总结报告阶段(2022年11月-12月)

各行政执法机关要根据推行“三项制度”的各项任务要求，突出问题导向，明确工作方向，积极探索创新，持续深化“三项制度”推行工作，确保2022年底“三项制度”全面落实到位。要对本单位推行“三项制度”工作情况组织开展自查，于2022年11月上旬将“三项制度”工作总结报送司法所。司法所于2022年11月底前形成我乡推行“三项制度”工作报告分别报县司法局和县人民政府。将“三项制度”全面实施纳入常态化工作，做到年初有计划，年中有检查，年终有考核。

四、组织保障

（一）加强组织领导。要把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。成立由镇人民政府分管领导任组长，司法所和相关站所负责同志为成员的大庄镇全面推行“三项制度”工作领导小组，领导小组下设办公室在司法所，具体负责推进“三项制度”实施工作。领导小组全面统筹推进“三项制度”贯彻落实，做好推动三项制度工作的设备经费、法制审核人员配备等保障工作。

（二）落实工作责任。结合本单位行政执法工作实际制定具有可操作性的工作方案、细化分解工作任务，明确工作要求，切实做到有载体、有方法、有步骤、有时间表、有路线图。主要负责人要切实履行推行行政执法“三项制度”工作第一责任人职责，共同推进工作开展。

（三）强化督促考核。各行政执法站所要切实建立推进三项制度落实台账，镇推行三项制度工作领导小组办公室要对推进情况开展定期和不定期督促检查，确保“三项制度”任务圆满完成。